西安都市圈自2022年2月获批以来，各方围绕培育发展现代化都市圈的任务要求，坚持问题导向与目标导向相结合，以促进中心城市与周边城市（镇）同城化发展为方向，以创新体制机制为抓手，多管齐下、统筹推动西安都市圈建设行稳致远，加快形成区域竞争新优势，为关中平原城市群高质量发展、区域经济转型升级提供重要支撑。
创新体制机制。省级层面成立都市圈一体化发展办公室及国土空间规划协调组等“一办八组”，确立“省级统筹、市级负责、县区级落实”工作机制。市（区）层面建立“四市一区”定期会商制度，联合印发《西安都市圈建设三年行动计划（2023—2025年）》。在功能组团层面，统筹制定七大功能组团建设方案，编制完成首部组团协同发展规划——《西安都市圈高陵泾河新城泾阳三原组团协同发展规划》。
完善综合交通体系。省级层面开展西安都市圈多层次轨道交通规划编制工作，推进轨道交通“四网融合”，完善西安都市圈轨道交通网络布局。市（区）层面，交通部门联合成立西安都市圈交通基础设施互联互通规划联盟。西安市聚焦“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架，持续优化航空、铁路、公路、轨道多元交通网络，加快构建“链接国际，辐射全国，陆海联动，东西互济”的综合立体交通网络，打造便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智慧先进的城市综合交通系统。目前，都市圈1小时通勤基础设施网络基本形成，“一核、两轴、多组团”空间格局日益完善。
构建协同创新生态圈。把握西安区域科技创新中心建设契机，构建联动都市圈、带动陕西省、辐射城市群的协同创新网络。在都市圈层面，西安与咸阳加快推进创新一体化，“西安研发、渭南制造”飞地孵化模式列入全省秦创原建设典型案例。在省级层面，秦创原总窗口同商洛、宝鸡、咸阳等地市建立“双向飞地”，与各市县协同创新基地，推动成立陕西省秦创原创新促进中心联盟，探索“在港孵化+飞地转化”模式。在城市群层面，联合签署《关中平原城市群科技创新协同发展合作框架协议》，推动科技创新和产业创新协同发展，加速科技成果在地转移转化。
强化产业分工协作。坚持“四市一区”通盘谋划，围绕共建西咸、西渭、西铜产业链群，推动隆基绿能、比亚迪、三星等头部企业以都市圈为载体拓展产业链布局。组织重卡、乘用车（新能源）、机床产业链供应链对接会和国际合作对话活动，聚焦生物医药、物联网、太阳能光伏等重点产业链，开展线上线下招商活动，持续提升产业链供应链韧性和安全水平。在核心区，西安与咸阳围绕无人驾驶、工业机器人、智慧交通等领域，依托两地丰富的应用场景开展协同合作。各功能组团之间产业协同发展，各层次产业协作程度不断深化。
推动生态环境共建共治。在大气治理方面，“四市一区”联署《大气污染联防联控合作框架协议》，建立“季联席、月调度、周研判”机制，初步构建联防联控体系。联合出台夏季臭氧污染应对联防联控方案，统一政策标准，形成工作合力。在水体治理方面，西安与咸阳加强水污染联防联控，签订《上下游突发水污染事件联防联控合作协议》，协同编制“一河一策一图”应急方案。2024年，西安都市圈碳达峰碳中和工作积极推进，主要城市水环境质量改善成效显著，西咸新区入选国家首批气候投融资试点。
未来，西安都市圈应继续坚持问题导向，扬优势、补短板、强弱项，紧扣都市圈建设各项任务，加快建成具有鲜明陕西特色、服务国家发展大局的现代化都市圈。
(作者系西安市决策咨询委员会委员、西安通济区域规划研究院院长)
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